Melawan Ancaman Teroris yang Bangkit Kembali di Afghanistan – Setelah penarikan AS dari Afghanistan dan kembalinya kekuasaan Taliban, Amerika Serikat kini menghadapi ancaman teroris yang bangkit kembali. Baik al-Qaeda dan Negara Islam yang memproklamirkan diri di Khorasan (ISIS-K) tumbuh dalam kekuatan dan dapat menimbulkan ancaman yang signifikan di luar Afghanistan, “kelompok teroris menikmati kebebasan yang lebih besar di Afghanistan daripada kapan pun dalam sejarah baru-baru ini .”

Melawan Ancaman Teroris yang Bangkit Kembali di Afghanistan

lorettanapoleoni – Memorandum Perencanaan Kontingensi CFR 2020 , Kesepakatan Perdamaian Afghanistan yang Gagal , memperingatkan bahwa penarikan militer AS dari negara itu dapat mengakibatkan proses perdamaian yang runtuh dan penggulingan pemerintah Afghanistan. Ia juga berpendapat bahwa salah satu konsekuensi paling signifikan dari penarikan adalah kebangkitan kelompok teroris. Kekhawatiran ini terbukti benar. Pembaruan ini menilai ancaman teroris yang berkembang yang berasal dari Afghanistan dan cara terbaik untuk melawannya.

Baca Juga : China Mendesak Taliban Untuk Memutus Hubungan Dengan Semua Teroris

Dua faktor menjadi penyebab meningkatnya ancaman teroris di Afghanistan. Pertama, pemerintah Taliban memiliki hubungan dekat dengan beberapa kelompok teroris, termasuk al-Qaeda, dan telah mengizinkan mereka untuk membangun kembali dan membangun kembali kamp-kamp pelatihan di negara tersebut.

Kedua, Afghanistan adalah negara yang lemah dan gagal, prasyarat untuk tempat perlindungan teroris. Taliban tidak mengontrol hukum dan ketertiban di luar sebagian besar kota. Selain itu, pemerintah Taliban tidak dapat membangun layanan dasar, dan ekonomi Afghanistan telah menyusut setidaknya 40 persen sejak penarikan AS. Tingkat kemiskinan bisa mencapai 97 persen dari populasi pada pertengahan tahun ini.

Afghanistan telah melompat ke puncak Daftar Pantauan Darurat Komite Penyelamatan Internasional 2022 saat hampir runtuhnya semua layanan dasar. Kombinasi dari negara yang lemah dan ekonomi yang runtuh memberikan kebebasan relatif bagi kelompok teroris untuk beroperasi dan menyediakan kumpulan calon anggota yang potensial.

Dengan semakin memburuknya masalah terorisme, Amerika Serikat perlu merancang dan menerapkan strategi kontraterorisme yang lebih efektif untuk mengurangi ancaman ini.

Kekhawatiran Baru

Pada Agustus 2021, Presiden Joe Biden mengatakan bahwa “satu-satunya kepentingan nasional vital Amerika Serikat di Afghanistan tetap hari ini seperti biasanya: mencegah serangan teroris di tanah air Amerika.” Namun, sejak penarikan AS, masalah teroris semakin memburuk. M

enurut perkiraan intelijen AS , jumlah operasi al-Qaeda di Afghanistan telah meningkat sejak pasukan AS mundur pada Agustus 2021. Seperti yang disimpulkan oleh seorang pejabat senior Departemen Pertahanan AS , “komunitas intelijen [menilai] bahwa kedua ISIS-K dan al-Qaeda memiliki niat untuk melakukan operasi eksternal,” dengan ISIS-K mampu melakukan serangan eksternal pada tahun 2022.

Al Qaeda

Tujuan utama Al-Qaeda tetap sama: untuk mendirikan kekhalifahan pan-Islam dan menggulingkan rezim “murtad” yang korup di dunia Islam. Dipimpin oleh Ayman al-Zawahiri, al-Qaeda saat ini terdiri dari jaringan yang berbeda di seluruh dunia dengan kontrol terpusat yang tidak merata. Afiliasi utamanya berlokasi di Timur Tengah, termasuk Hurras al-Din di Suriah dan al-Qaeda di Semenanjung Arab di Yaman; Afrika, termasuk Jama’at Nasr al-Islam wal Muslimin di Sahel dan al-Shabab di Somalia; dan Asia Selatan, termasuk kepemimpinan global al-Qaeda dan afiliasi lokal al-Qaeda di Anak Benua India (AQIS). Di beberapa negara, seperti Yaman, al-Qaeda telah melemah secara signifikan dan tampaknya mengalami penurunan dalam hal dukungan dan kemampuan rakyat.

Tapi Afghanistan tetap menjadi simpul strategis pusat bagi al-Qaeda, di mana kelompok itu sekarang memiliki perlindungan. Selain al-Zawahiri, beberapa pemimpin senior lainnya kemungkinan tinggal di Afghanistan, termasuk Saif al-Adel dan Amin Muhammad ul-Haq Saam Khan. AQIS bermarkas di Afghanistan dan dipimpin oleh Osama Mehmood dan wakilnya, Atif Yahya Ghouri. Pada awal 2021, badan-badan intelijen AS memperkirakan bahwa al-Qaeda adalah yang terlemah selama bertahun-tahun dan termasuk kurang dari dua ratus anggota di Afghanistan. Tapi sekarang, jumlah total al-Qaeda di Afghanistan bisa dua kali lipat menjadi empat ratus pejuang, dengan sebagian besar anggotanya berasal dari Afghanistan, Bangladesh, India, Myanmar, dan Pakistan.

Afghanistan berbeda dari negara lain di mana al-Qaeda beroperasi karena kelompok tersebut menikmati rezim simpatik dengan Taliban. Para pemimpin Al-Qaeda memiliki hubungan sejarah yang sangat dekat dengan beberapa pemimpin Taliban—seperti Sirajuddin Haqqani, menteri dalam negeri Taliban dan seorang teroris yang ditunjuk AS . Posisi pemerintah Haqqani kira-kira setara dengan pekerjaan gabungan direktur FBI dan sekretaris Keamanan Dalam Negeri, memberinya kekuatan besar di Afghanistan dan membuatnya menjadi ancaman serius bagi Amerika Serikat.

Dengan surga di Afghanistan, ancaman al-Qaeda terhadap kepentingan AS kemungkinan akan tumbuh. Sementara al-Qaeda mungkin akan mendirikan kamp pelatihan teroris tambahan di Afghanistan, ia akan mengalami kesulitan melakukan serangan yang direncanakan secara terpusat terhadap tanah air AS karena peningkatan kerjasama intelijen AS dan langkah-langkah keamanan dalam negeri. Tetapi para operator al-Qaeda dapat melakukan—atau menginspirasi—serangan terhadap target AS dan Barat di Afrika, Eropa, Timur Tengah, dan Asia Selatan.

ISIS-K

Afiliasi lokal Negara Islam yang memproklamirkan diri, ISIS-K, juga menghadirkan ancaman yang berkembang. Sementara ISIS-K adalah musuh bebuyutan Taliban dan al-Qaeda, tujuannya mirip dengan al-Qaeda: untuk mendirikan kekhalifahan pan-Islam. ISIS-K sangat melemah hingga pertengahan 2021 karena operasi kontraterorisme AS dan Afghanistan yang agresif, serangan Taliban, dan perpecahan internal di dalam ISIS-K. Namun, penarikan AS telah memungkinkan kelompok untuk pulih.

Ukuran ISIS-K kini telah berlipat ganda dalam waktu kurang dari setahun, meningkat dari dua ribu menjadi kira-kira empat ribu operasi menyusul pembebasan beberapa ribu tahanan dari Pangkalan Udara Bagram dan penjara Pul-e-Charkhi di luar Kabul. Hingga setengah dari operasi ISIS-K adalah pejuang asing. Kelompok ini dipimpin oleh Sanaullah Ghafari (juga dikenal sebagai Shahab al-Muhajir), seorang warga negara Afghanistan. Pemimpin ISIS-K lainnya termasuk Sultan Aziz Azam, Maulawi Rajab Salahudin, dan Aslam Farooqi. Selain itu, beberapa mantan anggota militer Afghanistan dan badan intelijen Afghanistan, Direktorat Keamanan Nasional, telah bergabung dengan ISIS-K karena merupakan kelompok oposisi paling aktif terhadap Taliban di Afghanistan.

Sama seperti al-Qaeda, ISIS-K tidak mungkin berhasil mengatur serangan yang direncanakan secara terpusat di Amerika Serikat karena peningkatan langkah-langkah keamanan dalam negeri AS, meskipun ISIS-K lebih berhasil daripada al-Qaeda dalam menginspirasi serangan di Amerika Serikat. Selain itu, ISIS-K dapat melakukan serangan terhadap target AS di negara lain. Di Afghanistan, ISIS-K telah menunjukkan kemampuan untuk melakukan serangan profil tinggi dan kompleks—termasuk serangan di bandara Kabul pada 27 Agustus 2021, yang menewaskan lebih dari 180 orang.

Menurut satu perkiraan , ISIS-K melakukan tujuh puluh enam serangan terhadap pasukan Taliban antara 18 September dan 30 November 2021, lompatan yang signifikan dari tahun 2020, ketika hanya melakukan delapan serangan sepanjang tahun.

Kelompok Teroris Lainnya

Selain al-Qaeda dan ISIS-K, kelompok teroris regional dan internasional lainnya sekarang beroperasi di Afghanistan. Ini termasuk Tehreek-e-Taliban Pakistan, Gerakan Islam Turkistan Timur, Kelompok Jihad Islam, Khatiba Imam al-Bukhari, dan Gerakan Islam Uzbekistan. Beberapa kelompok, seperti Jaish-e-Mohammed dan Lashkar-e-Taiba, menimbulkan ancaman signifikan bagi India—mitra utama AS—dan telah melakukan serangan tingkat tinggi di Mumbai, New Delhi, dan kota-kota India lainnya.

Secara lebih luas, kemenangan Taliban telah menginspirasi para jihadis di seluruh dunia. Kelompok-kelompok di Afrika, Asia, Timur Tengah, dan di tempat lain dengan gembira merayakan penaklukan Kabul oleh Taliban di ruang obrolan dan platform online lainnya, menjanjikan revitalisasi jihad global. Al-Qaeda merilis pernyataan setelah ASpendahuluan untuk kemenangan jihad lainnya.

Implikasi Kebijakan

Dua opsi kebijakan utama AS dapat membantu mencegah munculnya kembali Afghanistan sebagai basis operasi teroris terhadap tanah air AS dan kepentingan AS di luar negeri.

Yang pertama adalah bekerja sama dengan Taliban melawan beberapa kelompok teroris, terutama ISIS-K. Opsi ini dapat melibatkan pemberian bantuan ekonomi dan kemanusiaan—dan bahkan berpotensi intelijen—kepada pemerintah Taliban sebagai imbalan atas kampanye berkelanjutan melawan ISIS-K. Ketika ditanya pada tahun 2021 apakah Amerika Serikat dapat bekerja dengan Taliban untuk memerangi ISIS-K, Ketua Kepala Staf Gabungan Jenderal Mark Milley menjawab bahwa “itu mungkin.” Varian dari opsi ini bisa jadi bagi Amerika Serikat untuk secara de facto menyerahkan operasi kontraterorisme kepada Taliban—tetapi memberikan sedikit atau tidak sama sekali bantuan AS.

Namun, opsi ini gagal setidaknya dalam dua cara. Pertama, Taliban memiliki hubungan dekat dengan berbagai kelompok teroris di Afghanistan, termasuk al-Qaeda, yang merupakan musuh Amerika Serikat. Sementara Taliban telah melakukan beberapa operasi melawan ISIS-K, para pemimpin Taliban menunjukkan sedikit minat untuk melawan kelompok teroris lainnya. Akibatnya, pendekatan ini dapat memperburuk masalah terorisme yang lebih luas dengan membantu pemerintah yang mendukung kelompok teroris.

Kedua, Taliban tidak mungkin secara signifikan melemahkan ISIS-K dengan atau tanpa bantuan AS, karena tidak memiliki kemampuan dan kontrol wilayah. Kementerian Dalam Negeri Taliban dan Direktorat Jenderal Intelijen telah mencoba menyinkronkan dengan lebih baik [PDF] upaya mereka untuk memerangi operasi ISIS-K di daerah perkotaan, tetapi ISIS-K terus meningkatkan jumlah serangannya di Afghanistan.

Tidak melakukan apa-apa, dan berharap Taliban menjadi lebih efektif, juga bermasalah. Seperti yang dicatat oleh komandan Komando Pusat AS [PDF], “ISIS-K dapat memperoleh kekuatan dan didorong untuk memperluas operasinya dan menargetkan negara-negara tetangga” tanpa adanya tekanan berkelanjutan dari AS.

Opsi kebijakan kedua adalah melakukan kampanye kontraterorisme “over-the-horizon” yang kuat, yang menggunakan platform udara dan satelit untuk mengumpulkan sinyal intelijen dan intelijen citra tentang aktivitas teroris. Amerika Serikat juga dapat melakukan serangan dari pesawat sayap tetap dan kendaraan udara tak berawak (UAV), seperti MQ-9A Reaper. Platform dan sistem ini dapat digunakan untuk memantau kelompok teroris dan secara berkala menyerang target untuk menurunkan kemampuan teroris dan mengganggu operasi.

Para pejabat AS berpendapat bahwa menerapkan strategi over-the-horizon adalah pilihan yang layak, karena akan membutuhkan pengerahan pasukan militer yang lebih sedikit, meminimalkan korban, mengurangi biaya keuangan dari pengerahan militer yang besar, dan mengurangi risiko politik. Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan berpendapat bahwa Amerika Serikat telah menunjukkan kelayakan strategi over-the-horizon di negara lain:

Kita harus menghadapi ancaman terorisme di Yaman dan Somalia dan Suriah. Kita harus menghadapi ancaman terorisme di Maghreb Islam. . . . Dan apa yang telah kami tunjukkan adalah, di banyak negara yang baru saja saya sebutkan, antara lain, kami hingga saat ini berhasil menekan ancaman teroris terhadap tanah air AS di negara-negara tersebut tanpa mempertahankan kehadiran militer permanen atau berperang dalam perang. Dan itulah yang ingin kami lakukan sehubungan dengan Afghanistan juga.

Namun, kampanye kontraterorisme yang disebutkan Sullivan berbeda dari situasi di Afghanistan saat ini dalam tiga hal kritis. Pertama, berbeda dengan hampir setiap kampanye kontraterorisme AS lainnya sejak 9/11, Amerika Serikat tidak memiliki kekuatan mitra di Afghanistan. Amerika Serikat bekerja dengan pemerintah Irak, termasuk Layanan Kontra Terorisme yang dilatih dan diperlengkapi AS, di Irak; pasukan keamanan lokal, seperti Tentara Nasional Libya, di Libya; pemerintah Somalia, pasukan Misi Uni Afrika di Somalia, dan milisi klan di Somalia; Pasukan Demokrat Suriah di Suriah; dan milisi yang dibantu oleh Arab Saudi dan Uni Emirat Arab di Yaman. Di Afghanistan hari ini, bagaimanapun, Taliban adalah musuh, dan para pemimpin dan kelompok anti-Taliban telah melarikan diri dari negara itu, dibunuh oleh Taliban, meletakkan senjata mereka,

Kedua, Amerika Serikat hampir tidak memiliki arsitektur intelijen di Afghanistan. Amerika Serikat menutup kedutaan dan stasiun CIA ketika menarik pasukan militer pada Agustus 2021. Organisasi intelijen militer AS—seperti Badan Intelijen Pertahanan dan Badan Keamanan Nasional—juga menarik sebagian besar kemampuan pengumpulan intelijen mereka. Seperti yang diakui oleh Kepala Komando Pusat AS pada Desember 2021, “kami mungkin memiliki sekitar 1 atau 2 persen dari kemampuan yang pernah kami miliki untuk melihat Afghanistan,” sehingga “sangat sulit” untuk memahami apa yang terjadi di sana.

Ketiga, Amerika Serikat tidak memiliki pangkalan di kawasan itu untuk menerbangkan pesawat untuk pengumpulan intelijen atau misi serangan. Amerika Serikat menarik diri dari semua pangkalan di Afghanistan, seperti Pangkalan Udara Bagram dan Bandara Internasional Kandahar, dan tidak memiliki pangkalan di Asia Tengah atau Asia Selatan. Sebaliknya, Amerika Serikat telah dipaksa untuk memanfaatkan lokasi seperti Pangkalan Udara Al Udeid di Qatar, yang berjarak sekitar 2.500 mil dari Kabul (dengan asumsi Pakistan mengizinkan hak penerbangan pesawat AS).

MQ-9A membutuhkan waktu sekitar empat belas jam untuk terbang pulang-pergi, sehingga waktu yang dibutuhkan di Afghanistan terbatas sebelum kembali ke Qatar. Amerika Serikat juga dapat meluncurkan UAV atau rudal jelajah dari kapal di Samudra Hindia, meskipun kapal dan platform tersebut mungkin diperlukan untuk melawan aktivitas China di kawasan Indo-Pasifik.

Kurangnya pasukan mitra, sedikit intelijen, dan tidak ada pangkalan di dekatnya membuat Amerika Serikat sangat lumpuh dalam melakukan operasi kontraterorisme di Afghanistan. Serangan pesawat tak berawak AS yang gagal di Kabul terhadap target ISIS-K pada 29 Agustus 2021, adalah contoh yang baik dari tantangan kontraterorisme Amerika Serikat saat ini. Sementara Presiden Biden dan Ketua Kepala Gabungan Jenderal Mark Milley awalnya memuji serangan itu sebagai contoh buku teks dari kemampuan over-the-horizon, itu sebenarnya sebuah kegagalan: Departemen Pertahanan AS akhirnya mengakui bahwa serangan itu adalah kesalahan yang mengerikan . membunuh sepuluh warga sipil Afghanistan, termasuk tujuh anak-anak, bukan anggota ISIS-K.